海南率先试点全域旅游，加快推进国际旅游岛建设

3月26日，作为博鳌亚洲论坛2016年年会海南省主题活动之一，全域旅游与媒体融合峰会即将召开。而今年初，海南被国家旅游局确定为首个全域旅游创建省。省旅游委原巡视员陈耀分析认为，这与海南优越的生态环境、全国最大的经济特区、建设国际旅游岛的政策优势、试点“多规合一”综合改革，以及多年来探索实践“小政府大社会”的理念密不可分，海南率先试点全域旅游可谓“水到渠成”。

回首建省之初，海南就提出了“小政府大社会”的理念，鼓励和引导社会资本共同参与经济建设，特别是引导房地产投资向旅游业倾斜，营造了早期“全社会共办大旅游”的氛围。

“从1992年到1995年，短短几年间，海南开工建设的旅游地产项目上百个，是国内最早转型升级打造度假旅游区的省份。”陈耀说，以奇山异水、人文古迹等为核心竞争力的景区观光游，是我国早期旅游业发展的显著特征，但海南的优势并不明显，幸运的是，热带岛屿气候以及良好的生态资源，使海南具备了发展休闲度假旅游区的条件。

2003年，时任海南省委书记王岐山提出，要把海南建设成为“中华民族的四季花园”和“全国人民的度假村”。至此，海南正式确立了旅游业作为支柱性产业的地位，打造“全域旅游”的思想已经萌生。随后，海南向全国打出了“健康岛”的品牌，社会反响热烈。

“比如三亚旅游，并不是着力打造某个景区景点，而是在2005年左右，就提出将整个城市进行旅游化改造，注重城市整体形象的提升。”陈耀说，至2013年，琼海提出实施“田园城市、幸福琼海”战略，将全市当作5A级景区来打造，通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，实现了农业和旅游业融合发展。

眼下，海南正加快推进国际旅游岛建设，大力推进“多规合一”综合改革试点，将海南全岛作为一个大景区进行规划建设，已基本形成共识。

“大众旅游时代已经到来，传统的以抓点方式为特征的旅游模式，已经不能满足现代大众旅游的需要，必须从景点模式转变为全域旅游，打造全方位的旅游度假体验。”在陈耀看来，发展全域旅游必须要具备4个条件，一是优越的生态环境，二是优美的景观资源，三是优雅的文化环境，四是优质的服务环境，“海南具备良好的基础，也已经探索实践了很多年。”

下一步，海南该如何做好全域旅游?陈耀认为，首先，要抓住“多规合一”的契机，进行全省一盘棋的统筹规划、统一布局，避免无序、重复建设和恶性竞争。同时，要以“无域”、“跨域”的理念和开放、创新、包容的心态，加快旅游业发展;进一步强化旅游业龙头产业地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化、国际化等发展中的引领作用，将推进全域旅游与新型城镇化战略结合起来，以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，升级旅游新体验。